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村落秸杆禁烧政策履行进修——基于河南省F县的查询拜访阐发

日期:2021年03月06日 编辑:ad201107111759308692 作者:龙8 论文网 点击次数:76
论文价钱:150元 论文编号:lw202102231616479667 论笔墨数:26555 所属栏目:行政办现实文
论文地域:中国 论文语种:中文 论文用处:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇行政办现实文,本文使用史姑娘政策履行现实,连系河南省 F 县的现实查询拜访阐发,对政策的履行情形停止了进修,发明政策在履行进程中呈现了政策出台过分微观、履行机构不完美、庄家不配合当局办理、政策本钱不配套的标题题目。同时,按照河南省 F 县秸秆禁烧政策履行进程中呈现的标题题目,停止缘由阐发。最初按照标题题目和缘由,提出呼应的对策,首要从完美秸秆禁烧政策、正视履行机构能力的成长、增强与政策客体的互动相同、健全政策本钱动手,对每项对策睁开细化进修,为村落秸秆禁烧政策落实供给资金撑持和技术保证。经由进程本文,从一个新的视角来鞭策村落秸秆禁烧政策的履行进度,对改良我国秸秆燃烧办理近况有主动的现实意思。


一、 绪论


(一) 选题背景及进修意思

1、 选题背景

党的十八大以来,国度把更多的存眷点放在生态文明扶植上,更是做出了鼎力推动生态文明扶植的计谋决议计划,使国度的成长与生态文明扶植加倍息息相干。生态文明扶植不只能增强国度的气力,前进公民的糊口水平,还能更快建成本钱节俭型、环境友爱型社会。近几年在这类大背景下,愈来愈多的公民起头存眷生态文明,此中氛围净化是公民较为存眷的一个大标题题目,而秸秆燃烧形成的不可估计的氛围净化也激发了党和国度的不时存眷。按照《大气净化防治法》《固体废料净化环境防治法》和国务院办公厅《对于加速推动农作物秸秆综合操纵的定见》(国办发〔2008〕105 号)等行政指点文件的请求,天下各省(市、自治区)接踵规定了秸秆禁烧区,并在北京、天津、上海、江苏、河北、河南、湖北、湖南等 15 个省市实行了秸秆全境禁烧①。因而各省纷纭出台村落秸秆禁烧政策,从当局、庄家等差别方面停止范例化的支配和办理。

因为河南省产粮丰硕,留在地里的秸秆数目较为复杂,再加上产粮时候相差无几,以是秸秆燃烧在这段时候就会形成很是严峻的氛围净化。秸秆燃烧形成的氛围净化对良多方面形成了复杂的风险,比方每一年秸秆燃烧时代的火警跟日常平凡比拟数目有所增添,若是激发山火,功效加倍不堪假想。同时,每一年夏秋两季的 PM2.5 含量较以往也有很大水平的降低,大气中二氧化硫、二氧化氮等净化指数也到达岑岭值,人们较之以往更轻易感受呼吸坚苦,从而侵害人们身心安康。河南省自出台村落秸秆禁烧政策后,良多地域秸秆禁烧的政策力度固然增强了,可是政策的履行并不到达预期功效。村落秸秆禁烧政策履行进程中最关头的便是当局与庄家这两个博弈主体。一方面,当局严酷履行村落秸秆禁烧政策时,必定会侵害庄家的好处,会呈现局部庄家不配合的情形;庄家若是对秸秆停止燃烧,就会对氛围品质、性命财产等方面形成风险。

表 2-2 F 县秸秆禁烧政策客体对禁烧功效的认知

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(二) 文献综述和现实根本

1、 文献综述

(1) 外洋文献综述

Hellin & Schrader(2003)以为,经由进程市场鼓励办法和当局补贴政策等能够有用按捺庄家对秸秆停止燃烧,这也是改良中美洲庄家秸秆处置行动的首要影响身分①。

Korontzi,S.等(2006)等经由进程对 Terr 卫星的 MODIS(平分辨率成像光谱仪)收罗的农业火警(比方秸秆燃烧)数据的清算、进修,经由进程对 Terr 卫星的 MODIS(平分辨率成像光谱仪)收罗的农业火警(比方秸秆燃烧)数据的清算、进修,得出:为了更好地削减农业火警,有用的办理和进修的立法是行之有用的,能够经由进程其束缚庄家报酬的火警。古代科技的前进使卫星遥感技术更加成熟,为其应用到对农业火警的监测供给了有益的条件。卫星遥感技术能够实时监测农业火警,为农业火警的立法供给数据,必定其首要性②。

Maione,M.等(2016)指出农业净化是此刻和将来欧洲面对的一个严重困难。欧洲氛围品质的降落和天气变暖,大局部是因为农业净化物排放量延续增添,与产业局部净化物排放配合影响欧洲的环境品质。CH4 和 NH3 是 PM2.5 的首要影响身分,国度应答其停止正视,拟定呼应的政策,削减排放 CH4 和 NH3并明白呼应的排放方针,按捺农业净化,这对将来欧洲的环境品质的影响是深远的①。

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二、 河南省 F 县秸秆禁烧政策履行近况


(一) 秸秆禁烧政策的内容

按照国度发改委和农业部配合构造完成的“天下‘十二五’秸秆综合操纵终期评价”功效,2015 年我国首要农作物秸秆烧毁量约为 1.8 亿 t①。烧毁的秸秆有相称一局部被燃烧,以是河南省在 2015 年出台了《河南省公民当局办公厅对于增强秸秆禁烧和综合操纵使命的告诉》②。省级政策文件出台以后,各级当局敏捷呼应,慢慢把重点放在村落秸秆燃烧使命上,以后下层当局明白现阶段最首要的使命便是夏秋两季的秸秆禁烧。村落秸秆燃烧普通集合在夏秋两季,从中心到处所,城市随机应变的拟定秸秆禁烧和综合操纵使命的实行计划,从最高一级的中心宣布文件,到省级、市级、县级、镇级,一级一级通报呼应的各项政策,并且停止呼应的贯彻和落实。上面以河南省 F 县下层当局更加贴合下层的秸秆禁烧政策文件——《F 县公民当局办公室对于做好 2015 年夏秋两季秸秤禁烧使命的告诉》为例,经由进程指点思惟、方针使命、使命步骤、详细办法四个方面,以小见大的解读河南省 F 县秸秆禁烧政策的内容。

河南省 F 县位于河南省东北部,全县 100 余万人,庄家首要以莳植小麦为主。2019 年夏秋两季河南省 F 县小麦收成面积多达 100 万亩,小麦收成后,大批的秸秆留在田间,村落秸秆禁烧使命迫在眉睫。河南省 F 县村落秸秆禁烧政策的指点思惟是以进修成长观为指点,以保护大气环境、确保重点举措办法及公民大众性命财产宁静为方针,重点存眷秸秆禁烧和后续秸秆操纵标题题目。县委、县当局及各州里当局作为秸秆禁烧政策履行的主体,要增强带领,明白责任,停止全方位、全进程的防控和督查。高低级实时相同互动,落实秸秆禁烧政策,在履行进程中深切村落,重点监控易燃地域,落实使命各项功效。

表 2-1 F 县秸秆禁烧政策主体对禁烧功效的认知

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(二) 秸秆禁烧政策履行主体与客体阐发

1、 政策履行主体

村落秸秆禁烧政策的政策主体为当局局部。在党的十八大以来,党和国度把扶植生态文明作为成长的新阶段,河南省当局贯彻落实中心精力,对村落秸秆禁烧使命很是正视。自 2015 年河南省公民当局办公厅出台秸秆禁烧政策后,各级当局主动呼应,按照差别的处所情形,拟定了合适本地的使命支配。履行机构是政策获得履行的保证,政策依托履行机构来完成。秸秆燃烧办理政策的履行机构首要是各级当局。政策履行由各级当局主导,连系其余大众局部、社会集体、新闻媒体等局部,支配各机构及职员的政策履行内容。当局是秸秆禁烧政策履行最首要的撑持者,当局在这类政策环境中同庄家停止相同与博弈。只要完成政策方针能力保证当局不受丧失,是以当局要顶住燃烧秸秆的传统文化所带来的压力,强化本身并监视方针群体遵守政策请求。在村落秸秆禁烧时代,河南省良多处所都接纳下层当局使命职员分块包地域,担任每一个地域的秸秆禁烧使命。同时请求各县、乡、村成立分片包干小组和禁烧监视小组,日夜轮流放哨,对小组带领所监视的地域发明动怒点,停止严酷罚款①。

河南省 F 县为增强对春季秸秆禁烧使命的带领,确保秸秆禁烧使命顺遂展开和踏实推动,从县当局到乡当局,每级的构造机构都深入进修省级当局、市级当局文件的指点思惟和方针使命、时候规模与使命步骤、使命重点与保证办法等。上级当局支配详细使命内容,上级当局按照本身情形有序连系,其详细履行情形以下。

F 县县委、县当局成立秸秆禁烧专项使命小组和批示部办公室,八个督察组实行分包责任制,把统统州里归入秸秆禁烧使命中。在后期宣扬上,一方面经由进程张贴标语、披发传单等多媒体体例,另外一方面县公安局、环保局、农业局等局部,与县电视台连系开办了秸秆禁烧宣扬节目,经由进程访谈和表态类电视发言的情势来扩宽秸秆禁烧宣扬渠道。每一个县直单元都有本身的范畴和本能机能,按照相干范畴的内容停止再创新,慎密连系时势停止宣扬。同时,主管秸秆操纵的单元进一步落实秸秆后续操纵使命,引进新技术,将心比心地为庄家供给方便。最初县直相干单元按照本身现实情形,总结秸秆禁烧使命中的创新和失利的地方,实行查核考评,落实赏罚办法,推动秸秆禁烧使命的实行。

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三、 河南省 F 县秸秆禁烧政策履行存在标题题目阐发..................20

(一) 政策出台不完全.................. 20

(二) 履行机构不完美.................... 21

四、 河南省 F 县秸秆禁烧政策履行存在标题题目的缘由阐发................24

(一) 政策内容过于微观.......................... 24

1、 秸秆禁烧政策的缺少对社会本钱的计较....................... 24

2、 秸秆禁烧政策涵盖时候较短.......................24

五、 增强村落秸秆禁烧政策履行的对策....................... 30

(一) 完美秸秆禁烧政策........................ 30

1、 优化社会本钱的投入...........................30

2、 扩宽政策时候规模.................31


五、 增强村落秸秆禁烧政策履行的对策


(一) 完美秸秆禁烧政策

1、 优化社会本钱的投入

良多省分在村落秸秆禁烧政策履行时代,遍及投入大批的人力、物力、财力,带动统统气力处理秸秆燃烧标题题目,这是不公道的。从经济学角度来讲,投入和报答是成反比的。单一看河南省每一年发布的秸秆燃烧数据,党和当局投入的社会本钱数目复杂,可是照旧有秸秆燃烧的景象呈现,这是值得公家思虑的标题题目。政策的履行不光须要大批社会本钱的投入,

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